С 1998 года российское гражданство по упрощенной схеме получили 784 тысячи человек. Среди них больше всего жителей Казахстана – 545 тысяч, а меньше всего уроженцев Беларуси – только 3 тысячи. Оставшиеся 200 тысяч человек приходятся на долю Кыргызстана.

Эти цифры, озвученные начальником управления по вопросам гражданства Федеральной миграционной службы РФ Михаилом Николаевичем Утяцким, словно напрашиваются на вопрос: почему число казахстанцев, получивших в упрощенном порядке российское гражданство, в разы превышает численность новоявленных россиян, прибывших из Беларуси и Кыргызстана?

Где родился, там не пригодился?
Чтобы ответить на него, надо, прежде всего, напомнить, что такая разница была не всегда. Лет десять лет назад мигранты из СНГ, приехавшие на постоянное жительство в Россию, относительно свободно становились «новообращенными». Достаточно было прийти в паспортный стол и написать заявление: хочу быть гражданином России … До 2002 года российское гражданство получали 300-400 тысяч человек ежегодно. Из всех государств. И такого резкого превышения численности одних выходцев из стран СНГ от других не наблюдалось.

В 2002 году все изменилось: люди, не успевшие оформить российское гражданство, подпали под действие Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ. Но это коснулось не всех. Граждане Беларуси, Кыргызстана и Казахстана стали для всех остальных мигрантов предметом зависти. На их счет действовало международное соглашение, заключенное между Российской Федерацией и упомянутыми государствами об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации.

Вдвойне завидовали жителям Казахстана. Удивительно, но факт: право на получение гражданства в упрошенном порядке им предоставляли сразу два соглашения. Одно из них, названное выше, было ратифицировано Федеральным законом от 02.01.2000 N 18-ФЗ и начало применяться на практике с 4 ноября 2000 года. Второй документ – «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию» – появилось на свет еще раньше, Госдума ратифицировала его 25 апреля 1997 года.
В целом оба соглашения казались почти идентичными. Расхождения были только в подпункте «а» пункта 1 статьи 1, где говорится об одном из условий приобретения гражданства в упрощенном порядке.

В соглашении РФ-Казахстан сказано, что заявитель должен был в прошлом состоять в гражданстве РСФСР или Казахской ССР и одновременно в гражданстве СССР, проживать на их территориях на 21 декабря 1991 года и проживать постоянно до вступления в силу данного соглашения. А в соглашении РФ-Беларусь-Кыргызстан-Казахстан отмечено, что претендент на иное гражданство должен был состоять в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родиться или проживать на территории стороны приобретаемого гражданства (РСФСР, СССР) до 21 декабря 1991 года. То есть в четырехстороннем документе круг казахов, которые могли бы с легкостью стать гражданами РФ, несколько сужен.

Пока действовали оба документа, этого несоответствия никто не замечал. Недовольные вопросы посыпались после того, как казахская сторона сообщила о том, что она расторгает двухстороннее соглашение. По словам консула-советника Генконсульства РФ в Алматы Владимира Матявина, “применение данного договора приостанавливается с 1 января 2009 года в связи с тем, что казахстанская сторона считает его прекратившим действие”.

Но, как выяснилось позже, эта дата не точна, и соглашение «умерло» раньше. Официальный представитель МИД Республики Казахстан Ержан Ашикбаев сообщает, что двустороннее соглашение перестало являться реальным документом 17 августа 2007 года. Дело в том, что оно было заключено 20 января 1995 года, а после вступления в силу 17 августа 1997 соглашение начало действовать по схеме 5 плюс 5 лет. То есть пять лет плюс автоматическая пролонгация на последующие пять лет. На этом «век» соглашения закачивался.

Но в том, что соглашение больше не действует, ничего страшного нет, успокаивающе заметил представитель МИДа РК, ведь есть другое аналогичное соглашение, только четырехстороннее, между Республикой Беларусь, Казахстаном, Кыргызстаном и Российской Федерацией.

В данной ситуации нет внятного ответа ни на то, почему были ратифицированы сразу два соглашения РФ с Казахстаном, ни на то, почему казахская сторона так резко отказалась от одного из них. Но по некоторым данным правительство союзного государства решило пресечь слишком большой отток граждан в Россию, очевидно, из опаски вообще лишиться «подданных».

Россия, со своей стороны, тоже не противилась такому шагу. Но, по всей видимости, в силу прямо противоположных причин, а именно, из опасения, что «подданных» окажется слишком много.

Так, в Письме Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № КР-1/6-25257, подписанном директором ФМС России, генерал-полковником милиции Константином Олеговичем Ромодановским и направленном в адрес начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России, указывалось о том, что соглашение Казахстан-РФ прекратило свое действие, поэтому его применение с 1 января 2009 года приостанавливается. Вместо него надо использовать соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией.

Впрочем, соглашение, которое осталось в силе, тоже вряд ли укрепило желание многих казахстанцев остаться на родине. Об этом свидетельствует цифры, приведенные в самом начале статьи. Подавляющее большинство уроженцев Казахстана полностью вписываются в оговоренные в документе условия приобретения гражданства России в упрощенном порядке. Те, кто родились в РСФСР, или жили в РСФСР до 21 декабря 1991 года или имеют близкого родственника – гражданина России (супруга, родителя, сына или дочь, сестру, брата, бабушку или деда, внука или внучку) практически не поддаются учету – настолько их много.

Сказанное в равной степени относится и к гражданам Беларуси и Кыргызстана. Всех их не касается ныне отмененная временная норма пункта 4 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ об упрощенном получении гражданства. Соглашение позволяет им находиться вне пределов ее досягаемости.
Влиться в многонациональный «коллектив» нашей страны гражданам трех стран очень просто. Для этого надо собрать нетолстый пакет документов, в который, в частности, входят два заявления, в которых выражается желание стать россиянином, копия национального паспорта и ее перевод на русский язык, заверенный нотариусом.

Кроме того, с претендентов на российское гражданство запросят копии свидетельств о рождении, браке, перемене фамилии (также с печатью нотариуса), адресные листки убытия с отметкой о выезде на постоянное место жительства в РФ. И спустя три месяца (именно столько, согласно международному соглашению, нужно для оформления) страна пополнится полноправными россиянами.

Благодаря соглашению, действующему еще с 1998 года, казахстанцы, по всей видимости, изучили этот процесс лучше других. Думается, именно поэтому их поток желающих стать гражданами России гораздо масштабнее.

Россия, конечно, гостеприимная страна. Но те, кто разрабатывают и принимают подобные международные соглашения, почему-то забывают просчитать, во сколько обойдется столь безразмерное радушие, какая дополнительная социальная нагрузка ляжет на бюджеты всех уровней. Еще раз подчеркнем одно из условий получения гражданства России в упрощенном порядке для вышеперечисленных трех стран: надо проживать на территории стороны приобретаемого гражданства (РСФСР. СССР) до 21 декабря 1991 года. Это означает, что претендентами и получателями российского гражданства являются отнюдь не молодые люди, талантливые специалисты и профессионалы которые могли бы принести пользу экономике России и улучшить ее демографию.

Это, в основном, люди пенсионного или предпенсионного возраста. Большинство из них едут к нам, чтобы доживать свой век, получая более высокую, чем на своей родине, пенсию от государства. И это в то время, когда дефицитность Пенсионного фонда РФ сквозит» из всех щелей!

Помимо пенсий, этим людям необходимо жилье (причем за счет государства, потому что денег на покупку коммерческого у них нет), услуги здравоохранения и социального обеспечения и многое-многое другое.

«Боливар не выдержит двоих» – заботливо говорит персонаж известного фильма. Россия же, взваливая на себя международные соглашения, подобные вышеуказанному, словно не чувствует ответственности за своих собственных граждан. Именно им, на пределе сил обслуживающим тех, кто так и не сумел устроить свою жизнь на родине, и отведена роль того самого «Боливара».

А для бизнессменов из Москвы мы советуем взять в аренду офис без комиссии. Optima Properties вызывает большое доверие уже своим профессиональным логотипом, не говоря уже о качественном веб сайте.